Мурманская область — регион во многом уникальный. Коренное население, живущее тут веками, — саамы и потомки поморов — составляет незначительный процент. Подавляющее большинство — это люди, которые приехали работать, и их дети, родившиеся уже на Севере.
В советское время сюда ехали «за длинным рублем». Переезжая в Мурманск или Мончегорск из Москвы или Ленинграда, специалист гарантированно зарабатывал в 2,2 раза больше. Кроме того, открывались карьерные перспективы.
Но ситуация изменилась: за 30 лет после распада СССР Мурманская область потеряла половину населения, а негативный демографический тренд сохраняется до сих пор.
Отсутствие денег тогда помогло только в одном — не все смогли уехать. Местный мем «Кто последний будет улетать из Мурманска, выключите свет в аэропорту» стал своеобразным символом тревоги и отчуждения от родного края.
Однако спустя годы стало очевидным: только вахтовым способом нельзя развивать северные территории России. Для Арктики с ее особым значением в национальной политике и экономике важен человеческий капитал. 10 % ВВП России создают всего 2,5 миллиона жителей Заполярья.
России нужен Северный флот, арктические ресурсы суши и моря и Северный морской путь. Но без людей все это работать не будет.
С первых дней работы в Мурманске я постоянно спрашиваю людей, почему они хотят уехать или остаться. И выяснил для себя, что большинство северян любят эту землю и не хотят покидать Север, видя в нем не только суровый климат и хороший заработок, но и открывающийся здесь смысл жизни, возможности личной и профессиональной реализации, культурную идентичность и даже веру.
Высокая зарплата — хоть и важная, но не единственная мотивация. Люди хотят устроенности в жизни, возможности нормальных условий при том, что здесь три месяца в году холодно, а девять — очень холодно.
Поход в школу или детский сад не должен превращаться в подвиг или преодоление.
Освещение улиц в полярную ночь или обогреваемые остановки транспорта не заменят солнца, но создают необходимый комфорт. Баренцево море нельзя прогреть для купания, но можно построить бассейны для желающих плавать. Это, как и всем, очевидная ненормальность, когда в приморском магазине невозможно купить свежей рыбы, хотя траулеры и сейнеры постоянно разгружаются в порту.
Слоган «На Севере — жить!», появившийся в 2019 году и превратившийся в мою предвыборную программу, первоначально стал эмоциональным ответом на пессимистичные настроения в Мурманской области, особенно среди молодежи.
«На Севере — жить!» сегодня — это системный стратегический план, синхронизированный с национальными проектами и целями развития страны, определенными Президентом России. Он служит настольной книгой для управленческой команды нашего региона, охватывая все сферы его жизни: экономику, инфраструктуру, социальную сферу.
Первоначально план был сформирован на основе 572 тысяч предложений от 75 тысяч северян. И этот огромный массив информации постоянно продолжает дополняться.
Каждый, у кого возникала идея по развитию региона или повышению качества жизни в нем в целом, в отдельном городе или поселке, мог воспользоваться одним из трех каналов связи: внести свое предложение через специальную форму на портале «Наш Север», заполнить форму-анкету и опустить ее в один из 150 ящиков для сбора предложений, размещенных в общественных местах, или поделиться своими идеями с командами волонтеров, работавшими на улицах городов и поселков области.
Обсуждение продолжилось более чем на 30 стратегических сессиях в каждом муниципалитете, по основным отраслям и сферам жизни. На них порядка 1700 специалистов и экспертов, городских активистов и представителей НКО помогли нам определить приоритеты, цели и средства их достижения.
Результаты каждой стратегической сессии оцифровывались, каждое предложение граждан анализировалось. Big Data пришла в Мурманскую область до того, как это стало модным. С 2019 года проект пересматривался и расширялся трижды. Он трансформировался вместе с жизнью общества: пандемия, санкции, СВО — всё это существенно меняло условия. При этом корректировки всегда были предметом широкого обсуждения и с жителями, и с экспертами — принцип соучастия людей в принятии решений неукоснительно соблюдался и соблюдается.
Скорость происходящих изменений и требования к качеству управления растут с каждым днем, поэтому важным аспектом становится использование новых технологий. Внедряемая у нас в регионе Единая цифровая платформа управления, признанная одной из лучших в сфере цифровизации, стала важнейшим шагом в оптимизации управленческих процессов.
По сути, мы загрузили все 218 мероприятий плана «На Севере — жить!» в единую систему, и это позволило нам структурировать процессы. Мероприятия сгруппированы по 17 отраслевым направлениям для эффективного распределения ресурсов и ответственности.
За каждым блоком были закреплены заместители губернатора и отраслевые министры, создана четкая вертикаль управления и быстрого реагирования на возникающие проблемы. Далее мы внедрили дорожные карты и трекеры для каждого направления. Качественные и количественные показатели стали служить основой для обоснования и принятия решений и внесения необходимых корректировок. Это повысило и прозрачность, и ответственность.
«Архитектурный» образ всей нашей концепции — это не просто километры отремонтированных дорог и квадратные метры построенных зданий. «На Севере — жить!» — это фундамент, объединяющий людей, власть и бизнес. Открытость власти и стратегии позволяет встраивать в неё общественные инициативы и корпоративные программы наших промышленных предприятий.
При этом система обратной связи — это каркас, гарантирующий устойчивость и единство; проекты, инициативы, объекты — это внутреннее наполнение «здания», обеспечивающее его функциональность и комфорт; медийная и визуальная составляющие — это художественно-архитектурные элементы, которые не только украшают, но и доносят, подчеркивают основные смыслы.
Этап общественной дискуссии — необходимый, но самый сложный этап. Обычно именно с ним связаны основные риски впадения в популизм. Условный пример: собственники обсуждают, какой будет реконструкция их двора, и одна половина требует парковку, а другая — детскую площадку. В итоге всё равно кто-то останется недовольным. А ведь некоторые ещё хотят и собачью площадку!
Думаю, что в итоге время всё расставит по местам. Уже сегодня можно услышать от северян, что результаты нашей работы, ориентированной на долгосрочные цели, стали видимы и осязаемы для людей. В рамках Международного арктического форума за городом-героем Мурманском был закреплён статус столицы российской Арктики, а глава государства отметил, что Мурманская область «задаёт всем арктическим регионам пример динамичного, поступательного развития».
Я уверен, что этими высочайшими оценками мы обязаны нашей стратегии.
Ключевой задачей в новых условиях внешнего санкционного давления стала поддержка отраслей региональной экономики, наиболее пострадавших от изменения внешнеполитической ситуации, и сохранение в полном объёме всех социальных гарантий для населения.
Главная цель — сделать ключевой регион Российской Арктики территорией устойчивого роста, где создаются рабочие места, строится современная жилая и социальная инфраструктура, а комфорт становится для людей нормой жизни. То есть экономика, инфраструктура и социальная сфера рассматриваются как единый развивающийся организм. Для наших крупных промышленных предприятий в Мурманской области действуют сразу два преференциальных режима: ТОР «Столица Арктики» и свободная экономическая зона «Арктическая зона РФ» (АЗРФ). С учетом анализа и перспектив рынка труда региона мы направляем стратегические инвестиции в развитие среднего профессионального образования. Впервые за три десятка лет в Мурманской области были сданы в эксплуатацию новые школы и детские сады, удалось перезапустить жилищное строительство, вкладываются большие средства в переоснащение наших больниц и поликлиник. Устойчивое развитие требует благоприятных условий для создания семьи и воспитания детей.
Это системная работа, у которой уже есть результаты. Валовой региональный продукт (ВРП) Мурманской области на душу населения вырос в 2,3 раза, достигнув 1,7 млн руб.; регион входит в топ-10 России по этому показателю. Увеличению ВРП способствуют 216 резидентов АЗРФ, действующих в регионе, — за последние шесть лет удалось привлечь 1,5 трлн рублей инвестиций. Средняя номинальная заработная плата составляет на сегодняшний день более 120 тысяч рублей, что также позволяет региону входить в десятку лидеров по стране.
Главное тут — не самообманываться магией больших цифр. Инвестиции — это, конечно, важно, но ровно до тех пор, пока человек не вышел из своего подъезда и не увидел неубранный двор или мусорную свалку.
Данный аспект также является важным фактором развития региона, который требует не меньшего внимания, чем глобальные вопросы.
Отдельно хочется отметить ту работу, которую мы выстраиваем в рамках реализации мегапроектов — флагманов развития нашей Мурманской области. К ним можно отнести Северный морской путь, порт Мурманск, промышленные предприятия. За этими проектами — большая поддержка государства и руководства ключевых социально ответственных компаний. Совместными усилиями мы меняем города и посёлки, создаём новые образовательные пространства, чтобы готовить востребованные для региона кадры. Всё это, несомненно, влияет на приток людей и является важным драйвером развития нашего региона.
«На Севере — жить»: от идеи к результатам.
В 2023 году нам удалось добиться миграционного прироста. Тренд ещё не устойчивый, но сам факт, что впервые с 1989 года в Мурманскую область приехало больше людей, чем уехало, говорит сам за себя.
Также впервые со времён Советского Союза растёт число многодетных семей: по сравнению с 2019 годом их стало больше на 42,5%. Как это работает? У нас действует программа «На Севере — малыш», направленная на решение демографических проблем. Одновременно с этим крупный и средний бизнес внедряет собственные программы по поддержке семей и повышению рождаемости, а СМИ и общественность активно ведут просветительскую и разъяснительную работу. То есть действуют в рамках общего стратегического направления, но в своей нише. И это лишь один пример совместной работы власти, бизнеса и общества в рамках общего плана.
Благодаря этому масштабные социальные программы и уникальные проекты, в числе которых «Арктическая школа», молодёжные пространства «СОПКИ», «Зарплата мамы» и многие другие, действительно меняют жизнь людей, вовлекая их в единое пространство «На Севере — жить».
Впервые регион вошёл в топ-25 субъектов по качеству образования и в десятку лучших по России по ключевому элементу — образованию и развитию.
Кроме того, стоит отметить программу «Курс на Север», направленную на ликвидацию дефицита кадров в приоритетных отраслях экономики региона. Благодаря этому проекту жизнь на Севере уже выбрали более 950 человек, включая «дефицитных» врачей и учителей. Это всё объективные показатели, которые можно посчитать, сравнить, проанализировать. Но для меня особенно ценны нематериальные подтверждения того, что мы находимся на правильном пути.
«На Севере — жить!» — это настоящий символ гордости и единства. Часто можно увидеть, как молодёжь и дети носят свитшоты с этим слоганом. Для них это не просто способ показать свою принадлежность к родному краю, а выражение особого северного духа, гордости, теплоты и любви к своей земле.
Эти толстовки встречаются в разных городах России — земляки надевают их в отпусках или командировках. Словно говоря: «Север навсегда в нашем сердце». Это больше, чем одежда. Это самоидентификация с родной землёй. То, чего не хватало людям в постсоветский период.
Решения, принимаемые в Мурманской области, выходят далеко за пределы региона и оказывают значительное влияние на развитие всей российской Арктики. Благодаря работе комиссии Госсовета «Северный морской путь и Арктика», которую мне было доверено возглавить, эти инициативы масштабируются, улучшая качество жизни северян во всех арктических регионах страны.
Одним из ключевых шагов стало создание мастер-планов развития опорных населённых пунктов Арктики, концепция которых была разработана нашей комиссией.
Для их реализации глава государства поручил выделить 5-процентную квоту в рамках национальных проектов. Это решение позволяет реализовывать масштабные проекты по модернизации городской инфраструктуры: строительству жилья, социальных объектов, благоустройству территорий.
Особое значение имеет распространение льготной Арктической ипотеки под 2%. В Мурманской области эта мера стала мощным стимулом для жилищного строительства: впервые со времён СССР началось возведение жилых кварталов. Благодаря доступным условиям приобретения жилья у северян появилась возможность обзавестись собственным домом, что, в свою очередь, привлекло федеральных застройщиков. По оценкам строительных компаний, жители выбирают преимущественно двухи трёхкомнатные квартиры для проживания с семьями. Это лучше всего свидетельствует о смене восприятия Севера. Однокомнатные квартиры, предназначенные для одиночек, были инвестициями в недвижимость под сдачу в аренду как места временного проживания вахтовиков.
Нельзя не отметить присутствие в регионе Северного флота ВМФ России, с главной базой в Североморске, который со времён СССР считается самым мощным и крупным оперативно-стратегическим объединением в составе Военно-морского флота страны.
Военные гарнизоны в полной мере разделили участь северных регионов после распада Советского Союза. 30 лет ими никто толком не занимался, и практически любой военный муниципалитет в Мурманской области — это клубок проблем с дорогами, котельными, коммуникациями, социальной инфраструктурой.
Сейчас мы имеем продление программы реновации ЗАТО с ежегодным финансированием не менее 10 млрд рублей. Эта инициатива была впервые реализована у нас, в Мурманской области, и впоследствии получила поддержку на федеральном уровне.
Программа значительно улучшает условия жизни защитников Родины и их семей: строятся новые школы и детские сады, капитально ремонтируются жилые дома, обновляются дороги и коммуникации, благоустраиваются общественные пространства.
Модернизация военного флота, создание ледокольного флота — всё это влечёт за собой развитие портовых сооружений, ремонтно-строительных верфей, железнодорожных, электросетевых и трубопроводных магистралей. Создание и поддержание такой инфраструктуры никогда не решить вахтовым методом.
Таким образом, системный подход к развитию одного региона позволил создать достойные условия для жизни всех жителей Русского Севера.
Российская Арктика; Мурманская область; Стратегическое планирование; Устойчивое развитие региона; Человеческий капитал; Качество жизни; Демографическая политика; Цифровизация государственного управления
